任泽平：预计2040年中国人口约13.45亿、城镇化率

　　国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出进一步深化户籍制度改革，支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度。当前户籍制度改革深化推进，但部分大城市落户仍有限制，这并不利于充分发挥集聚效应、推进服务业发展。在少子化老龄化背景下，应该加快户籍制度改革、推动各大城市群内户籍准入年限累计互认，增强各城市对外来人口的包容性。

　　3）优化城市群内部空间结构，推动完善产业结构和公共服务、交通设施等布局，推进公共服务均等化。一方面优化产业结构布局，合理规划和引导紧凑连续的多中心城市产业布局，加快现有园区转型，因地制宜，完善城市功能。另一方面要优化公共服务、交通设施等布局，加快规划调整，推进公共服务均等化，按照常住人口总量和结构，分区分级布局公共服务。进一步发展城市轨道交通，大力提高城市轨道交通路网密度，推进轨道交通系统制式多元化发展，改善出行效率。未来的城市规划要尊重人口流动规律，不能车多了限号，人多了往外撵人。规划编制应以人为本，完善市民参与机制，充分了解市民对城市发展的期待和需求。

　　4）人地挂钩，增加人口流入大城市的住宅土地供应，缓解房价上涨压力。中国大城市的房价贵的主要原因是土地贵，土地贵主要还是因为住宅土地供应不足。中国发达地区吸引了大量人口流入，而欠发达地区则出现人口流失。过去中国的住宅供应没有跟上人口流动，造成了中国在发达地区供地不足，住宅供不应求，但是在欠发达地区却是住宅供大于求。我们要做的是让供地指标跟着人口流动走。房价高的人口流入地区需要加大土地供应，而房价低的人口流出地区需要减少土地供应。

　　5、附录

　　5.1 城市群、都市圈规划范围

　　*图中纠错：陕西省西安市

　　5.2 常住人口数据

　　2014年《国家新型城镇化规划》及“十三五”规划要求建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡共19个城市群。“十四五”规划提出优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。按照2020年常住人口排序，前十大城市群为“十四五”规划纲要提出要优化提升的五个城市群和发展壮大的五个城市群。需要注意的是，部分城市群县级单位数据缺失，多用地级市全域近似替代。

　　2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求，以同城化为方向建设1小时通勤圈，标志着中国进入城市群都市圈时代。按照2020年常住人口进行排序，上海、广州、深莞惠、济南、石家庄、南京、天津、青岛、重庆、武汉为前十大都市圈。需要注意的是，部分都市圈范围有重叠，比如上海都市圈与杭州、苏锡常、宁波都市圈有重叠；部分都市圈县级单位数据或城区数据缺失，多用地级市全域近似替代，如广州、南昌、西安、郑州都市圈等；北京都市圈尚无明确的文件和规划，若以1小时通勤圈为标准，北京都市圈包含北京市大部分区域以及廊坊北三县、固安、涿州等地，计算时也以地级市全域替代。

　　5.3 城镇人口数据