经济常识：水利专项债券,专项债券和一般债券的

　　1：地方债的权威解读

　　如何进一步防范风险
2011年一段时间，中国地方性债务问题引起了国际和国内社会的关注，而随着审计部门摸清10万亿元地方债的基本情况，更多的关注集中在了如何进一步防范风险。
2011年8月16日财政部、中国银监会相关负责人针对地方债的相关问题进行了解答。
问题一：总体情况如何
根据审计署结果，截至2010年底，全国地方性债务余额107174．91亿元，其中：负有偿还责任的债务占62．62%；负有担保责任的或有债务占21．8%；可能承担一定救助责任的其他债务占15．58%。
分级次看，全国省级、市级和县级性债务余额比例分别占29．96%、43．51%和26．53%；分地区看，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市性债务余额占49．65%，中部8个省占23．06%，西部12个省（自治区、直辖市）占27．29%。
财政部相关负责人表示，多年来，地方通过举债融资，促进了地方经济社会发展，对应对两次金融危机发挥了一定积极作用，汶川特大地震发生后，四川省各级筹措性债务资金558亿元用于灾后重建，推动灾后恢复重建的顺利实施。
“地方通过举债融资，为推动民生改善提供重要支撑。”财政部相关负责人说，截至2010年底，地方各级投入教育、医疗、科学文化、保障性住房、农林水利建设等民生方面的债务余额达13753．12亿元，有力地促进了社会事业发展，此外，还有59466．89亿元投入到交通运输、市政等基础设施和能源建设领域，促进了经济社会发展和民生改善。
问题二：风险状况怎样
根据审计结果，我国地方性债务风险总体可控。从债务规模看，至2010年底，负有偿还责任的债务余额与地方综合财力的比率，即负有偿还责任的债务率为52．25%。如果负有担保责任的债务全部转化为偿债责任计算，债务率为70．45%，低于100%的警戒线。
从债务结构看，我国性债务以内债为主，2010年末，地方性债务的债权人主要以国内机构和个人为主，地方性债务是多年累积而成，30多年来，地方通过自身经济发展和财力增长，偿债能力不断提高，偿债条件不断改善，逾期违约率一直处于较低水平。
从偿债条件看，除财政收入外，中国地方拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外中国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。
2011上半年，银监会着力推进地方融资平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等任务，取得阶段性成效，平台贷款风险整体可控。
部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，如个别地方负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。
问题三：如何进一步防范风险
为有效防范地方性债务风险，近几年来，国家出台一系列措施，2010年6月，国务院专门下发了通知，从多方面对加强地方融资平台公司管理工作进行全面部署，各相关部门也相继从担保、风险控制等规范地方融资平台。
财政部这位负责人表示，财政部目前正在会同有关部门积极做好加强地方性债务管理，这包括：
——妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。
——继续抓紧清理规范融资平台公司。有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台职能；有的要充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。
——坚决禁止违规担保行为。地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押等。
——加快研究建立规范的地方举债融资机制。抓紧研究建立地方债务风险预警机制，将地方债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方举债融资机制。
中国银监会这位负责人说，下半年，银监会将用科学的机制让风险早暴露、早发现、可度量和早干预，严格依据有关要求，控制新增贷款风险。审慎开展与地方之间的战略合作，加强土地抵押贷款管理，切实根据流覆盖情况分类计提风险资本。
宋清辉：解决地方债问题要“开明渠，堵暗道”
近年来地方债增长很快，根据审计署审计结果，截至2013年6月，我国地方性债务是17.9万亿元，总体还是安全可控的。
如何解决地方“身背重债”现象殷强表示，根据《意见》，就是说借债只能以一种方式，就是发债券，不能再以其他方式借债。这比私下借债好很多，老百姓可以知道借了多少债，债往哪儿用，社会可以监督。如果私自借债，或者通过融资平台借债，不光老百姓不知道，甚至自己都搞不清楚。
经济学家宋清辉也认为，此次规范债务管理的最大亮点，就是跳出了以往“更侧重于如何堵后门”的局限性，《意见》更强调“疏堵结合”。
必须寻求融资方式转变
宋清辉表示，2015-2020年将是我国地方债发行的高峰期，地方基础设施融资方式也将发生重大变化，主要表现在三个方面：一是有一定收益的公益性项目将通过地方专项债券、PPP等方式解决；二是经营性项目主要通过普通企业债券、资产证券化产品等方式解决；三是无收益的公益性项目将主要通过地方一般债券解决。
2016年预计发行地方债约四万亿元严防地方违规举债
专家表示，亟待用相关法律来规范地方债管理上存在的问题
■本报记者孙华
“地方债监管难度较大，个别地方存在明目张胆地违规举债的严重问题，存在发生局部风险的可能性。这些问题说明对于违规举债的法律问责机制还没有建立起来，因此亟待用相关法律来规范地方债管理上存在的问题，必要时法律可以授权财政部等相关部门。”经济学家宋清辉表示。
据财政部网站显示，日前财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上所做的《国务院关于规范地方债务管理工作情况的报告》（以下简称《报告》）中表示，近日，地方违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。一些地方仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方违规举债提供支持，并要求进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。

　　2：固定资产投资和基本建设投资有何区别

　　补充：如果这样，建议找相关专家询问一下。
是包含与被包含的关系，下面固定资产投资统计范围介绍里有详细解释。
这个词是可以使用的，因为十一五规划中有这一项。
节选：“...其中基本建设投资427．4亿元，占总支出55.8%；在基本建设投资中，工业占58.2%；农村水利占7.6%；交通邮电... 国家用于基本建设投资总额达484.9亿元，其中对重工业基本建设投资达151．5亿元，对轻工业基本建设投资达26...”
关于固定资产投资可以了解一下：
1.固定资产投资统计的对象:
固定资产投资统计以固定资产再生产过程的经济现象为统计对象，包括建设准备、设备安装、建成投产的全过程。国家进行固定资产投资统计的范围是指全社会固定资产投资。
2.固定资产投资统计范围:
按照现行统计制度规定：全社会固定资产投资包括基本建设、更新改造、国有单位其他投资、城镇集体经济单位投资、房地产开发投资、零星固定资产投资，城镇私营、个体经济投资，城镇和工矿区私人建房投资和农村固定资产投资。
固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。新的企业财务会计制度规定：固定资产局部更新的大修理作为日常生产活动的一部分，发生的大修理费用直接在成本中列支。
按照现行投资管理体制及有关部门的规定：凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修、建筑物的翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修等）都不纳入固定资产投资管理，也不作为固定资产投资统计

　　3：为什么说43号文件或将全面改变中国

　　43号文到底明说了什么
43号文，首要目标是治理地方债。
媒体报道，这份名为《地方性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》已于日前下发至地方财政部门。《办法》规定：截至2014年底的存量债务余额应在2015年1月5日前上报；将存量债务分类纳入预算管理；统筹财政资金优先偿还到期债务；2016年起只能通过省级发行地方债券方式举借债务。
其中比较关键的几个点包括：
锁定存量，堰塞湖不能扩大。锁定后的债务及或有债务存量债务余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。
纳入预算管理，财务公开。地方各级要将锁定后的债务及或有债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照信息公开有关要求及时向社会公开。锁定债务余额后，地方各级、各部门、各债务单位要将存量债务分类纳入预算管理。
拟定偿债顺序，近乎于为地方资金建立财务制度。按照规定，一般公共预算可偿债财力不足以偿还到期一般债务的，可调入性基金预算资金和国有资本经营预算资金偿还；性基金预算可偿债财力不足以偿还到期专项债务的，可调入国有资本经营预算资金偿债——这等于要提前把地方各项收入纳入企业一样的财务制度。
分类管理，不兜底。对于公益性(如棚改区)、商业性做了比较彻底的划分，城投债一分为二，商业性的必然要引入BOT、PPP等方式处理——但是，也意味着如果没私营企业参与就必须压缩相关投入，这样才更能接近市场定价。
一言以蔽之，公益的归公益，市场的归市场，谁家孩子谁抱，18万亿地方债(数据来源：审计署截止日期：2013年6月)已经摆上案板等待处置了。
43号文到底暗藏了什么
弦外之音往往比字面意思更为重要，43号文暗含了什么
第一，市长们被削权了。过去很多市长也做市场，房地产与卖地收入是第一大资金来源，城投债、地方融资平台是关键经营平台。客观讲，这种市级竞争机制促进各地大力招商引资、基建上大干快上，对经济发展起了不小的正面促进作用。
但是，随着大、中、小城市基本建设趋于尾声，各大行业趋于产能过剩，生产力红利日趋减少，未来的发展主要要靠产业升级、科技创富，这是前期劳动力密集、资本密集方式所不能解决的，市长们也无能为力；同时，越来越高的地方债务带来的风险正在日益增大，卖地收入难以为继，市长们为了创造GDP而继续加大资本投入必将导致债务风险爆炸。
当市长搞经济弊大于利的时候，其历史使命必将走向终结。
第二，地方“三元化”裂变。过去地方的职能可以看作是三个组成部分，部分管理与服务职能，主要是经典的行政职能，如公安、社保，也就是“小”；部分事业单位职能，如教育、医疗，也就是中；还有部分大，如招商引资、城市建设。未来的裂变方向是这三种身份分裂，完善小相关职能，事业单位部分企业化、部分化，而大的智能尽量都市场化。
这种身份的变化影响至深，难度极大，为历朝历代所头疼。因为，中央和地方向来是竞合关系，如果地方尾大不掉终成诸侯，如果地方无利则发展动力不足，精英阶层何必当官所以经常是一抓就死，一放就乱。
所以，以个人判断，大、中、小的职能要划分清晰，是为了科学管理；同时，也必须提升相关官员、国企高管的薪资待遇，并建立类似欧美的“旋转门”——反腐在先，制度化其次，最后就是等效的激励措施。
但是，仅就地方行政长官来说，其权利被削除之大，也可能是中国自秦代以来最大的一次(考虑到纪委将有上一级派驻，其权利所剩更少)。最终，市一级将形成行政权(市长)、地方国有企业CEO(含原来属于地方的新型PPP混合所有制企业)、地方纪委法院、地方国资委(或由省一级管理)等近乎并立的权力结构。这种结构与省、部、央企结构类似，是一种更为现代化的结构。
第三，中央收权，或对应发放数万亿特别国债、基金。自分税制改革之后，中央已经对财权部分上收，跑部钱进、区域调剂皆需以此为基础；但是，接下来，地方失去了地方融资平台的扩张大权，土地出让收入又减少了(相对与经济增速，未必是绝对值)，自然应该管理的事情也不能那么多了——削权与减事要结合。
所以，你看到，近期围绕棚户区建设，以国家信用为之背书，这等于把地方债务、权责一起移交中央，是为乾坤大挪移(所谓公益性支出)；同时，未来教育、医疗等各项支出亦将不同程度由中央垂直管理与地方管理结合(所谓事业型支出)；而社保、环保等可能与当地税收更直接的挂钩，市长由“投资发展城市”变为“运营服务城市”，市长经济体制不复成为主流。
同时，目前诸多存量债务仅靠地方也不可能自己消化完成，势必需要重要做统一的制度安排。中央对其中具有公益性的、将来属于中央的债务进行彻底剥离，发行特别国债打包处理，以中央信用偿还可能是最佳选择；而对于那些明确应属于地方属性的，部分通过地方AMC处理掉，部分将来有省一级统筹，量力为出。
究其根本就是诸多县市长对于发展经济已经没有太大助力(直辖市、单列市等情况有所不同)，需要新的制度安排。
后续连锁影响有多大
所以，我们看到，43号文本身的影响或许没那么大，但是背后的连锁反应还会有很多，是窥探后续改革的窗口。我们简单推演后包括：
债务拆弹。中国过去这些年，在快速发展过程中也埋藏了很多炸弹，或者说堰塞湖，地方18万亿的债务无疑是最大的，这次改革的直接效果就是要拆弹。拆弹后，公益性部分由中央埋单，市场性的由市场承担，剩余部分由地方、省承担。
财政体制改革与事权转移。地方财权上收，公益性事权上收后，地方小化，地方企业公私合营，财政体制亦将配套改革。如资源税、环境税、房地产税等都有鲜明区域特色。
条大于块。以部委、央企为代表的条条，将会日益强于以地方为代表的块块，未来央企、地方国企的作用不是要弱化而是要强化。
行政等级缩减。中国的很多问题都是由于国家太大造成的，过往多达16级的管理体制是问题核心，现在，行政等级有望缩减到国家、省部直辖市与央企、县市与地方国企、镇、村等五级，这将近乎于汉唐时期，管理效率有望明显提升。
同级半径扩大与简政放权。当然，这也会造成一个问题，就是同一级的管理半径太大，难以横向沟通，这就需要：第一，简政放权，把很多市场可以做好的放给市场，仅仅做监管者；第二，成立类似中央的小组制，或者叫参谋长联席会议制，不能只有群策群力但没人负责；第三，要加强群众参政议政，有些地方必须要民众自决，这点可能最难。
省部、县市、村镇智能重新定位。在过去这些年，省一级的职能总体上是在弱化的，因为它财权在上，事权在下，人事权也不够明朗；当省一级直管县之后，且上收市一级发债权之后，省这一级是要做强的，同时弱化市长权力后，部一级向下的通道也应该会打开。同时，县市的权力结构有望下移，走亲民路线，就是要深入到本地村镇；而村镇的权力会集中化，以前多年很多处于废弃状态。
地方企业改革重构。地方的权力削弱之后，地方企业的改革应该也会顺承发生，特别是很多地方是地方国企改革的障碍，可以想见，央企也好，地方企业自身跨区兼并合作也好，省部级企业的垂直整合也好，将会提速。
中国经济动力重置。在过去中国的经济增长动力，主要是民众自发(特别是教育进步)、中央推动、地方经营三力合一；在新形势下，地方的权力削弱后，中央在微观项目上的弱化之后，仍然会参与到重要的国家资本主义项目，如芯片、新能源、航空等。但是这种动力机制会更加安全，不会扩大国家风险，也更适合未来全球化竞争。
我们预计，在18大三中全会300多项改革清单中，这一环的改革牵扯极广，复杂性很高，可以视为位居前列的重要制度安排。但是，既然反腐、房地产改革等硬骨头也能啃，似乎我们也可以期待该项改革已经箭在弦上——43号文或为引信，发行数万亿特别国债让地方一次性减负也是其中必不可少的前置性手段。
这是一次面向未来30年的制度改革，此为预测，以观后效。
相关政策解释
一、分析之前，首先有几个概念要厘清一下：
1、原地方性债务范围的界定
因为43号文明确在存量债务处置中：以2013年性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方性债务存量进行甄别。
所以原地方性债务的范围界定依据应该是2013年的审计结果。 按照《国务院办公厅关于做好全国性债务审计工作的通知(国办发明电【2013】20号)》，2013年地方性债务审计范围包括：
(1)地方负有偿还责任的债务增长情况。是指地方(含部门和机构，下同)、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。一是地方债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是融资平台公司、部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购(BT)等方式形成的债务中，确定由财政资金(不含车辆通行费、学费等收入)偿还的债务。三是地方粮食企业和供销企业政策性挂账。
(2)地方负有担保责任的债务增长情况。是指因地方提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，负有连带偿债责任的债务。一是融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入(含学费、住宿费等教育收费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还，且地方提供直接或间接担保的债务。二是地方举借，以非财政资金偿还的债务，视同担保债务。
(3)地方可能承担一定救助责任的其他相关债务(以下简称其他相关债务)增长情况。是指融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，可能需要承担救助责任。
(4)通过新的举债主体和举债方式形成的地方性债务。即在上述三类债务范围之外，通过新的举债主体和举债方式形成的地方性债务。一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的负有担保责任的债务。二是融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。三是国有独资或控股企业(不含地方融资平台公司)、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。
其中新的举债主体用于公益性项目的债务仅包括用于交通运输(铁路、公路、机场、港口等)、市政建设(地铁、城市道路、公共交通、广场、文体场馆、绿化、污水及垃圾处理等)、保障性住房、土地收储整理等的债务，不包括企业法人和自然人投资完全按市场化方式运营项目形成的债务。
2、性债务、债务和或有债务。
43号文中多次出现：债务、性债务和或有债务，因此，我们要明确债务、性债务和债务的区别和相互关系。
性债务包括：负有偿还责任、负有担保责任、可能有一定救助责任的债务。如果按照2013年审计结果就是表1所涵盖的内容。
其中，负有偿还责任的债务即债务，债务以外的性债务统称或有债务。
3、公益性问题
预算法修正案规定举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。按照43号文规定，地方举债融资机制主要针对公益性事业。那么何谓公益性是投资者和金融机构都需要注意的一个问题。 目前已有的相关文件资料中对于公益性的定义有一下几种：
(1)发改委在审核发行企业债中对于平台债和产业债的分类认定中规定：
公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的投资项目。公益性项目包含但不限于以下几类：
① 城市开发、基础设施建设项目：包括城市基础设施建设、市政建设、园区开发、建设等；
② ②土地开发项目：包括土地整理、土地储备管理等；
③ ③公益性住房项目：包括棚户区改造、保障房、安居房、安置房、经济适用房、廉租房等；
④ ④公益性事业：包括垃圾、污水处理、环境整治、水利建设等。
⑤ 准公益性项目是指为社会公共利益服务，虽不以盈利为目的但可产生较稳定的经营性收入的投资项目。准公益性项目包含但不限于以下几类：
⑥ ①公共服务项目：包括供水、供电(电力)、供气、供热等；
⑦ ②公共交通建设运营项目：包括高速公路投资运营、铁路、港口、码头、机场(民航)建设运营、轨道交通建设运营、城市交通建设运营等。
⑧ (2)《关于贯彻国务院加强地方融资平台公司管理通知》财预【2010】412号文
⑨ “公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目
⑩ (3)《国务院办公厅关于做好全国性债务审计工作的通知》(国办发明电【2013】20号)
⑪ 公益性项目包括交通运输(铁路、公路、机场、港口等)、市政建设(地铁、城市道路、公共交通、广场、文体场馆、绿化、污水及垃圾处理等)、保障性住房、土地收储整理等。

　　4：债务证券承诺分配给发行实体的利润吗

　　资管新规颁布以来，非标遭到全方位政策围剿，2020年7月3日央行发布的非标新规堪称最严格口径认定标，非标转标大势所趋。对于标准化投资，监管层一直是鼓励的态度。随着2020年3月1日新证券法的正式生效，公开发行公司债券或企业债实行注册制正在逐步落实，取消40%约束条件和净资产规模要求等条款修改，也将给未来债券市场带来更为广阔的空间。
债券作为标准化工具，是提升直接融资比例的重要载体。我国债券市场主要包括银行间市场和交易所市场，包含许多不同的债券品种，而每一债券品种监管、审批机构和发行条件并不相同。通常人民银行或银监会主管的券种在银行间市场发行流通，证监会的在交易所市场，其他机构则两个市场都有。鉴于此，本文接下来逐一解析不同监管机构主管下的各类债券品种的发行条件。
本文纲要
前言：我国债券发行审核制度简介
第一部分 财政部
1、地方一般债券
2、地方专项债券
第二部分 发改委
3、企业债券
第三部分 人民银行/银监会
4、金融债
4.1、次级债/二级资本债
4.2、永续债
第四部分 交易商协会
5、非金融企业债务融资工具（短融中票PPN等）
第五部分 证监会
6、公开发行公司债（大公募、小公募）
7、非公开发行公司债
8、可转换公司债（含可分离可转债）
9、可交换公司债
10、证券公司次级债
11、期货次级债
12、其他创新债券品种（可续期公司债、双创公司债、绿色债）
前言：我国债券发行审核制度简介
我国债券市场的发行审核制度主要有常见的4种类型：审批制、核准制、注册制和备案制，不同的债券品种使用不同的发行制度，具体如下表所示：
（1）审批制最主要的特点是存在较多行政干预，即发行人的选择和推荐，由地方和主管机构根据额度决定。
（2）与审批制相比，核准制在干预方面有较大放松，主要表现在以下几个方面：
在选择和推荐企业方面，由主承销商培育、选择和推荐；
在发行规模上，由发行人根据自身需要自主决定申请；
在发行定价上，由发行人与主承销商协商，并充分反映投资者的需求，使发行定价真正反映内在价值和投资风险；
在发行方式上，发行人和主承销商进行自主选择。
由于发行过程中行政干预有所放松，因此核准制对发行人信息披露提了较高要求：强制性信息披露和合规性审核。
（3）与核准制对内容的实质性审核不同，备案制仅进行形式审查，即只对申请文件的完整性和真实性进行核查，理论上并不对申请文件的内容做实质性审查。
（4）注册制则与上述三种发行制度不太一样。注册制一般是指申请人要取得某种特定资质，或者加入某种特定行业组织需要进行注册，一般是加入某个行业协会。注册制下，发行人信息披露是核心，相关管理机构对发行人及债券的价值等实质问题不进行实质审核，以中介机构的尽职调查为基础，主要对披露材料的真实性、准确性和完整性进行评议。
综上，审批制和核准制体现实质管理原则，企业能否发行债券更多取决于审核者的实质判断。备案制和注册制并不等于不审核，但更多体现公开原则，企业能否发行债券主要取决于市场主体对企业风险和债券价值的判断。
从审核的严格程度来区分，审批制>核准制>备案制>注册制，从信息披露要求程度来看，审批制<核准制<备案制<注册制。
第一部分 财政部
一、地方债券
（一）一般责任债券
1.法规依据
(1)中华人民预算法（中华人民主席令第十二号）
(2)关于加强地方性债务管理的意见（国发[2014]43号）
(3)关于印发《地方一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库[2015]64号）
(4)关于印发《地方一般债务预算管理办法》的通知（财预[2016]154号）
(5)《关于做好2018年地方债券发行工作的意见》（财库〔2018〕61号）
(6)《关于做好地方专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）
2.监管机构
财政部
3.审批机构
国务院、财政部、全国人大及其常委会、地方人大常委会
4.发行主体
省、自治区、直辖市（含经省级批准自办债券发行的计划单列市）
市县级确需发行一般债券的，应纳入本省、自治区、直辖市一般债券规模内管理，由省级财政部门代办发行，并统一办理还本付息。经省级批准，计划单列市可以自办发行一般债券。
5.发行条件
一般债券期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地根据项目资金状况、市场需求等因素，合理安排债券期限结构。公开发行的7年期以下（不含7年期）一般债券，每个期限品种发行规模不设定发行比例上限；公开发行的7年期以上（含7年期）债券发行总规模不得超过全年公开发行一般债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）一般债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）一般债券规模。
6.发行方式
实行审批制度：审批制最主要的特点是存在较多行政干预，即发行人的选择和推荐，由地方和主管机构根据额度决定，并且债券发行规模，按计划来确定；另外在发行价格和发行方式上，主管机构也存在较强的干预。
（二）专项债券
1.法规依据
（1）地方专项债券发行管理暂行办法（财库[2015]83号）
（2）关于印发《地方专项债务预算管理办法》的通知（财预[2016]155号）
（3）关于印发《地方土地储备专项债券管理办法（试行）》的通知（财预[2017]62号）
（4）关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方专项债券品种的通知（财预[2017]89号）
（5）关于印发《地方收费公路专项债券管理办法（试行）》的通知（财预[2017]97号）
（6）关于印发《试点发行地方棚户区改造专项债券管理办法》的通知（财预[2018]28号）
（7）《关于做好地方专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）
（8）《关于做好地方专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）
2.监管机构
财政部
3.审批机构
国务院、财政部、全国人大及其常委会、地方人大常委会
4.发行主体
地方（同一般债券）
5.发行条件
地方专项债券可分为普通专项债和项目收益专项债。
（1）普通专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地按照相关规定，合理设置地方债券期限结构，并按年度、项目实际统筹安排债券期限，适当减少每次发行的期限品种。公开发行的7年期以上（含7年期）普通专项债券发行总规模不得超过全年公开发行普通专项债券总规模的60%；公开发行的10年期以上（不含10年期）普通专项债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下（含2年期）普通专项债券规模。
（2）公开发行的项目收益专项债券，由各地按照相关规定，充分结合项目建设运营周期、资金需求、项目对应的性基金收入和专项收入情况、债券市场需求等因素，合理确定专项债券期限。已经推出的项目收益专项债品种包括：土地储备专项债、收费公路专项债、棚改专项债、轨道交通专项债和高等学校专项债。
财政部自2018年起鼓励地方在专项债品种中进行创新，只要能够实现项目的资金自平衡、对地方基建有推动作用，都可以发行。2019年6月，《关于做好地方专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号），对项目收益专项债制度做出重大修订：
（1）专项债重点用于铁路、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施；不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
（2）专项债可用作项目资本金范围明确为符合上述重点投向的重大基础设施领域
2020年4月3日，国务院联防联控机制举办的新闻发布会上，财政部副部长许宏才发言对专项债新政第二次补充，将专项债使用范围再增加城镇老旧小区改造领域，应急医疗救治、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施三个领域。专项债可用作重大项目资本金的比例从此前的20%提至25%。
6.发行方式
地方债发行前一年，市县级财政部门会同行业主管部门上报下一年的一般债和专项债额度需求，由省级财政部门汇总上报财政部，经国务院报全国人大批准全年债务新增限额。财政部根据《新增地方债务限额分配管理暂行办法》(财预[2017]35号)，在全国人大批准的限额内根据债务风险、财力状况等因素提出分地区债务总限额及当年新增债务限额方案，报国务院批准后下发至省级财政部门，省级财政部门在财政部下达的本地区债务限额内，提出省本级及所辖各市县当年债务限额方案，报省级人大批准后下达市县级财政部门。市县级财政部门聘请专门机构进行方案制定、材料编写，上报省级财政部门进行审核，省级财政部门报财政部审核通过后，向国库司申请组织发行，通过债券市场完成发行后由省级财政部门转贷给市县。

　　5：企业债和社会领域产业专项债券的区别

　　《指引》提出，社会领域产业专项债券包括但不限于以下专项债券类型:一是健康产业专项债券，主要用于为群众提供医疗、健康管理等健康服务项目。二是养老产业专项债券，主要用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。三是教育培训产业专项债券，主要用于建设教育培训服务设施设备、提供教育培训服务、生产直接服务教育发展的教学教具产品的项目。四是文化产业专项债券，主要用于新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化产品生产项目，以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目。五是体育产业专项债券，主要用于体育产业基地、体育综合体、体育场馆、健身休闲、开发体育产品用品等项目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建设。六是旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目。

　　6：债券和债券基金有什么区别

　　1、债券基金的收益不如债券的利息固定,2、债券基金没有确定的到期日,
3、债券基金的收益率比买入并持有到期的单个债券的收益率更难以预测,
4、投资风险不同.两者之间并没有赚钱效应上的联系关系与逻辑，债券只是1个低风险的品种，是个低收入品种的资产配置。债券型基金在市场巨幅调整时的避险功能不可忽视。一般而言，债券型基金就是个稳扎稳打型选手。