南沙基层立法联系点举行立法意见征询座谈会

广州市十六届人大五次会议将于2月20日召开

文/图 羊城晚报全媒体记者 柳卓楠

广州市十六届人大五次会议将于2月20日召开。广州即将进入一年一度的“两会时间”。

回望2024年，广州在立法领域成果丰硕。“国字号”基层立法联系点落户广州，出台全国首部促进中小学生心理健康地方性法规、电动自行车管理规定、智能网联汽车创新发展条例、低空经济发展条例……过去一年，广州严把立法质量关，在立法有效管用上下功夫，全年审议立法项目18件，表决13件，备案审查39件规范性文件，交出了一份沉甸甸的“立法成绩单”。

严把立法质量关

多部地方性法规在全国引起反响

“立全市工作大局急需的法，立市民群众急盼的法，立有效管用的法。”过去一年，广州人大坚持“一不写两必写”（即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚），严把立法质量关，审议通过的多部法规在全国引起反响。

在城市治理领域，广州敢啃“硬骨头”，为解决超大特大城市治理难题提供“广州方案”。例如针对电动自行车治理难题，广州出台电动自行车管理规定，对非法改装、超速行驶、擅闯红灯、违规停放充电、外卖骑手管理混乱等突出问题作出刚性规定。广州出台绣花式城市治理规定，压实城市治理工作每一环节的责任，保障人民群众反映城市治理问题有呼必应，派单必办。制定政务服务条例，全链条作出详细规定，让群众办事更加便利、营商环境得到制度性改善。制定矛盾纠纷多元化解条例，着眼化早化小，体现人文关怀，压实各方面化解责任。

在新兴领域，广州加快新兴领域立法，助力新质生产力发展。出台数据条例，以立法推进数据依法有序流通，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”；制定智能网联汽车创新发展条例，对产业发展、道路测试、全域开放、商业运营、交通规则及事故责任认定等作出创新规定；制定低空经济发展条例，就空域怎么供、地面设施怎么建、空中飞行怎么管、应用场景怎么开发、安全飞行怎么保障、相关产业怎么带动等问题创设规定，力求广州低空经济发展先行一步、赢得先机。

在民生领域，广州厚植“为民情怀”，切实回应群众关切。2024年，广州出台全国首部促进中小学生心理健康专项地方性法规，以立法形式率先回答学生心理问题怎么预防、怎么发现、怎么诊治和健康促进工作怎么保障等难点问题，获教育部领导批示肯定，入选2024年中国基础教育创新案例。

在法规征求意见方式上，广州不断创新形式，充分听取各方面意见建议，最大限度凝聚共识。例如，制作中小学生心理健康促进、电动自行车管理立法调查问卷，点击量均超2000万人次，回收调查问卷10万余份，创历史先河。

畅通立法“直通车”

基层立法联系点建设成效显著

基层立法联系点一头连着群众，一头连着国家立法机关，被群众形象地称为立法“直通车”。2024年3月15日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点正式挂牌成立，这是广州市首个、广东省第二个“国字号”基层立法联系点。

自成立以来，南沙基层立法联系点立足南沙粤港澳全面合作示范区的区位优势，积极为国家立法提供高质量的立法意见建议和南沙经验。

《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》港澳专场立法意见征询座谈会、《中华人民共和国监察法（修正草案）》法律草案征询任务、《中华人民共和国海商法（修订草案）》意见征集座谈会……记者从广州市人大常委会了解到，南沙基层立法联系点自揭牌以来，共开展海商法等17项立法意见征询，反馈立法意见建议150余条，率先承办省人大常委会加强粤港澳大湾区法治保障专题立法培训班，开展东盟国家议员研讨班参观调研等外事接待活动。

在基层立法联系点建设上，广州一直走在全国前列。早在2015年，广州就将全市11个区人大常委会设为市人大常委会基层立法联系点，在全省率先实现联系点在市域范围内全覆盖。

2024年，广州增设27个基层立法联络单位，涵盖了图书馆、公证处、妇女儿童活动中心、高科技企业、高校研究所、社区居委会、镇街人大等，不断打通民意表达“最后一公里”。截至目前，广州市共设立了11个基层立法联系点，58个基层立法联络单位。

此外，广州加快数智赋能，通过智慧立法管理系统“码上立法”模块，实现立法意见“随时提”。2024年共就17件次法规草案公开征求意见，访问量5.4万余人次，收集意见建议20多万条。